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贫困山区的绿色崛起之路:保康县推进绿色发展高质量发展纪实

2018-11-30 来源:襄阳日报     编辑:王章君 杨邹 童光辉

 

贫困山区的绿色崛起之路:保康县推进绿色发展高质量发展纪实

  通讯员 王章君 杨邹 全媒体记者 童光辉


  这里,资源富集、物产丰饶,是"中部磷都""牡丹故里""蜡梅之乡".这里,生态优美、山川秀丽,是生态文化旅游胜地和健康养生福地.这里,区位优越、交通便捷,是鄂西北地区重要的交通枢纽……近年来,保康深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,脚踏实地、埋头苦干,初步走出了一条符合上级精神、具有保康山区特色的绿色崛起之路.


  筚路蓝缕以启山林


  奋力谱写新时代绿色发展高质量发展新篇章


  中共保康县委书记张世伟


  今年是改革开放40周年.1978年,党的十一届三中全会召开,发出了"改革开放"的时代强音.四十年筚路蓝缕,四十年沧桑巨变.历届县委、县政府团结和带领勤劳质朴的保康人民,脚踏实地、埋头苦干,接续奋斗、开拓创新,谱写了一首从封闭落后走向改革开放、从极度贫困迈向全面小康的壮丽诗篇.


  我们抢抓改革开放机遇,坚持立足山区实际,顺应时代发展大势,矢志不渝探索强县富民之路.改革开放之初,保康起点低、底子薄、基础差、财政穷.穷则变,变则通.从"三龙齐舞"(木龙、石龙、水龙),深化为"四县"战略(特产名县、矿化大县、水电强县、旅游热县),到本世纪初期的"生态经济强县"、"十二五"时期"建设生态旅游试验区",谋划和推动经济发展的目标更加明确,路径更加清晰,举措更加有力.特别是党的十八大以来,我们深入学习贯彻习近平生态文明思想,牢固树立"绿水青山就是金山银山"的发展理念,以经济高质量发展为中心,以供给侧结构性改革为主线,以增进民生福祉为出发点和落脚点,坚持生态优先、绿色发展,大力实施"生态立县、旅游兴县、工业强县"战略,走出了一条具有保康山区特色的绿色发展之路.现如今,保康的"颜值"高了,"气质"好了,成为全国文明县城、全国绿化模范县、国家卫生县城、全省生态县.


  我们紧扣发展第一要务,充分发挥资源优势,培育壮大特色产业,矢志不渝构建绿色经济体系.以生态旅游业为龙头,以磷矿采选业、新型工业和特色农业等多元产业为支撑的"一体多元"产业体系基本形成.深入实施全域旅游战略,推进一二三产业融合发展,绿色产业成为县域经济新的增长极.生态旅游渐入佳境,建成3个国家4A级旅游景区和一批美丽乡村,"楚国故里·灵秀保康"生态旅游品牌价值逐步彰显,正在全力打造湖北乃至华中地区著名的观光旅游目的地.园区经济和"飞地经济"稳定发展,工业对县域经济的支撑更加有力,2017年,全县规模工业企业达到99家,实现规模工业增加值50亿元.农村改革不断深化,农业农村经济蓬勃发展,各类特色产业基地突破80万亩,农产品加工龙头企业达到28家,"三品一标"认证达到48个,有机、绿色、无公害农业品牌已露"尖尖角".县域经济转型跨越发展,综合实力稳居全省山区县第一方阵,2013—2017年,连续五年获得全省县域经济分类考核三类县市第五名.


  我们始终牢记为民宗旨,大力实施民生工程,提高群众生活水平,矢志不渝保障和改善民生.坚持以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局,紧扣"六个精准",推进"五个一批",建设文化小康,全力打好精准脱贫攻坚战.截至2017年底,有39个贫困村脱贫出列、54755名贫困人口稳定脱贫;2018年整县脱贫摘帽的目标可以如期实现,8.3万名贫困人口将和全县人民一道进入小康社会.全面发展教育、卫生、文化等各项社会事业,持续加大财政投入,精准落实政策措施,加快解决山区群众反映最强烈的"八难"问题,学生上学更有保障了,群众看病更方便了,吃水更安全了,用电更放心了.大力加强交通基础设施建设,四条高速、一条高铁拉近了同周边城市的时空距离,国、省干线提档升级,村村通上水泥路,群众出行更快捷了.社会保障体系实现全覆盖,创业就业形势持续稳定,城乡居民的荷包更鼓了.深入开展生态文明创建,全力打好污染防治攻坚战,水、大气等主要生态环境指标全省领先,全县森林覆盖率达到76%,人居环境更美了.社会治理持续加强,社会大局和谐稳定,人民群众的幸福感、安全感、获得感更强了.


  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越.站在改革开放40周年的新起点,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,始终牢记习近平总书记视察湖北时的殷殷嘱托,统筹推进"五位一体"总体布局,协调推进"四个全面"战略布局,高举生态优先、绿色发展大旗,深入实施"生态立县、旅游兴县、工业强县"战略,加快建设开放繁荣精致典雅的绿色保康,奋力谱写新时代保康绿色发展高质量发展新篇章.


  栉风沐雨铸辉煌勇担使命谱新篇


  保康县县长冯云波


  改革开放的40年,是保康人民拼搏奋斗的40年,也是保康经济社会迅猛发展的40年.四十年筚路蓝缕、风雨兼程,迎来了经济社会和人民生活的沧桑巨变.


  四十年来,我们坚持不懈谋发展,综合实力强起来.始终坚持发展第一要务,多措并举壮大县域经济.2017年,全县实现地区生产总值117.5亿元,是1978年的200倍;完成规模以上工业总产值122.5亿元,是1978年全口径工业产值的1113倍;一般公共预算收入从不足300万元,一举冲破10亿元大关.全省县域经济分类考核以来,我们连续五年位居三类县市第五名,稳居同类县市第一方阵.多项工作在全省有位次,在全国有影响,先后获得全国文明县城、国家卫生县城、国家生态文明建设示范县、全省县域经济工作成绩突出单位等荣誉称号.


  四十年来,我们持之以恒促转型,发展质量高起来.始终坚持生态优先、绿色发展,深入实施生态立县、旅游兴县、工业强县战略,现代产业体系逐步健全.全域旅游蔚然兴起,昔日的深山峡谷成为生态旅游的自然禀赋,建成国家4A级旅游景区3家,年接待游客超过200万人次,旅游经济总收入突破20亿元.工业经济增量提质,从小酿酒、小造纸、小食品、小煤窑、小水电"五小"作坊式手工业起步,一路走向"飞地"工业、生态工业和新型工业,多点支撑的工业发展格局正在形成.特色农业加快发展,农业供给侧结构性改革持续深化,中国有机谷保康项目区建设进展有序,传统农业加速迈向特色化、规模化、产业化.


  四十年来,我们久久为功抓建设,人居环境美起来.始终坚持规划引领、组群发展,致力建设开放繁荣、精致典雅的绿色保康.有序实施城建重点项目,余家坪旧城改造、牌坊湾新区开发齐头并进,紫薇林、橡胶坝、沿河公园等城市景观相继建成,城市交通、垃圾污水处理等基础设施日益完善,城市品位和功能持续提升.谷竹、麻竹、保宜高速建成通车,保神高速、郑万高铁建设加快推进,封闭落后的时代一去不复返.全面解决了农村人口饮水安全问题,建制村道路通畅率达100%,农村通信、广电、互联网信号实现全覆盖,生产生活环境显著改善.矢志不渝推进生态建设,大力实施"绿满保康"、精准灭荒、碧水蓝天净土等工程,保康的山更绿,水更清,天更蓝,空气更加清新.


  四十年来,我们初心不改惠民生,人民生活好起来.坚持以人民为中心的发展思想,保持民生投入只增不减,全面提升民生和社会事业发展水平,人民群众的获得感、幸福感显著增强.社会保障从无到有,各项社会保险实现应保尽保,保障标准稳步提高;就业规模持续扩大,城镇新增就业人员从每年不足百人增加到近5000人,失业登记率始终控制在4%以内.教育、文化、科技、卫计等社会事业全面协调发展,在学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上,取得了新的重大进展.社会治理、信访维稳、安全生产、政府应急管理工作全面加强,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业.坚持把脱贫攻坚作为最大的民生,全力打好精准脱贫攻坚战,现行标准下贫困人口有望今年全部脱贫,在全面建成小康社会的征程中,又迈出了坚实的一步.


  回首40年的峥嵘岁月,我们激情澎湃;展望新时代的美好前景,我们重任在肩.在新时代的长征路上,我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,不忘初心、牢记使命,抢抓机遇、砥砺前行,为开创保康更加美好、更加灿烂的明天继续奋斗!


  理念


  生态优先 绿色发展


  保康最大的优势是生态,最亮的底色是绿色.


  上世纪90年代,该县就注重生态环境保护,探索经济转型发展之路.特别是党的十八大以来,该县以"绿水青山就是金山银山"的发展理念为指导,大力实施生态立县、旅游兴县、工业强县战略,构建以生态旅游业为主体,以磷矿采选业、新型工业和特色农业等产业为支撑的"一体多元"产业体系,推动一二三产业融合发展,把绿水青山的生态优势变成金山银山的后发优势.


  多年来,该县始终坚持生态优先、绿色发展战略不动摇,坚决不走"先破坏、后治理"的老路,坚持在保护中开发、在开发中保护.


  今年5月,郑万高铁七标段二分部擅自在五道峡国家级自然保护区实验区内建设混凝土拌合站,被罚款4万元,并被责令整改.省交通系统相关人士表示,保护生态环境,重点工程建设也不能例外.


  2012年以来,该县聘请专业团队,科学编制了生态旅游规划、有机农业规划、新型城镇化规划、美丽乡村建设规划等一系列规划,并与《保康县国家生态文明示范县建设规划》相融合,推进"多规合一";制定专项规划年度实施方案,明确时间表、路线图,一张蓝图干到底.


  良好生态环境是最普惠的民生福祉.该县坚持把绿色惠民作为生态文明建设的出发点和落脚点,推动实现脱贫攻坚、转型跨越、绿色示范、全民共享.


  新时代的保康正在悄然发生蝶变,脱贫奔小康试点县建设综合考评夺得全省"七连冠";2013—2017年,县域经济分类考核稳居全省三类县市前五名;2015—2017年,在湖北省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核中,连续三年获得A级等次,其中,2016年、2017年均为全省第一名.


  路径


  全域旅游 产业融合


  近年来,该县坚持政府主导、市场运作、企业主体、社会参与,构建"旅游县城+核心景区+风情小镇+美丽乡村"金字塔式的全域旅游发展格局.


  先后建成尧治河、五道峡、九路寨3个国家4A级景区.依托核心景区开发,注重服务设施配套,规划建设了两峪、龙坪等八大风情小镇.


  突出产业支撑,力推"一镇一节",先后成功举办了过渡湾蓝莓采摘节、龙坪高山运动帐篷节."楚国故里·灵秀保康"生态旅游品牌价值彰显.2017年,全县游客接待量、旅游综合收入分别是2012年的3倍和5倍.


  坚持以工业化理念谋划农业产业化,把农林产品变为旅游商品,推行"公司+基地+合作社+农户"的经营模式,依托全县80万亩绿色产业基地,打造集观光、休闲、采摘、体验于一体的农旅融合产业园区,带火了乡村旅游,捧红了美丽乡村,推动了乡村振兴.狠抓农业品牌建设,有机产业认证面积突破6万亩,"三品一标"认证达到42个,建成了全省首个县级农产品质量可追溯系统.加快农村电商服务体系建设,给生态农产品插上电商"翅膀",推动农业从"卖产品"向"卖商品"转变.


  大力加强绿色矿山建设,推进磷矿资源集约节约利用,推动矿业经济高质量发展,成为支撑保康绿色崛起的"台柱子".


  尧治河村对废弃矿山进行恢复治理,完成了从矿区到旅游景区的"华丽转身".2016年,尧治河绿色矿山建设通过国家评估验收;2017年,尧治河村被授予第四届湖北省环境保护政府奖集体荣誉称号.


  保障


  环境保护 生态创建


  开展护绿增绿行动.该县把造林绿化同退耕还林、产业扶贫、林业产业化和美丽乡村建设结合起来,深入实施"绿满保康"和精准灭荒行动;发展烟叶、食用菌替代产业,减少产业发展对森林资源的消耗;加大天然林保护和自然保护区建设力度,2017年,全县森林覆盖率达到76%.


  实施碧水蓝天工程.全力以赴打好污染防治攻坚战,全面落实"治气、防尘、控煤、管车、禁烧"措施,全县空气清洁指数连续多年位居全省前列.深入开展"厕所革命"、农村垃圾治理、生活污水处理、城乡环境综合整治"四大工程",境内主要水体水质稳定在Ⅱ类以上,饮用水源地水质达标率100%.


  深化生态文明创建.创建国家级生态镇1个,省级生态镇7个、省级生态村62个,尧治河村、格栏坪村入选中国最美休闲乡村.2016年,保康成功创建为湖北省生态县.先后获得全国文明县城、全国卫生县城、全国绿化模范县等荣誉称号.


  动力


  创新机制 激发活力


  筑牢项目建设"硬支撑".严格落实生态红线管控和湖北省重点生态功能区产业准入"负面清单"制度,建立绿色发展项目库,入库项目460多个,总投资超过2400亿元.建立完善项目评审机制,提高招商引资门槛,引进无污染、有税收、有就业的"一无两有"好项目.


  下活资金整合"一盘棋".结合山区实际,按照"统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱"的原则,出台了13类政策项目资金整合"负面清单",对清单以外的资金统筹使用,集中财力支持绿色产业发展和生态文明建设.近两年,全县整合资金均在16亿元以上.


  高举绿色发展"指挥棒".在全县树立生态优先、绿色发展的鲜明导向,出台了《保康县环境保护工作责任规定》,紧扣县、乡环保工作责任链条,将绿色评价纳入乡科级领导班子和领导干部履职尽责考核,占15%的权重,严格实行"一票否决",生态环境保护意识已在全县干部脑子里深深扎根.


  用好责任追究"撒手锏".加大环保执法力度,对环境违法行为"零容忍".近年来,查处各类环境违法案件69起,整改环境突出问题122个.严格落实环保责任,出台了《保康县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,先后对8名党员干部进行问责.


  1979年2月,保康县委召开全县三级干部会议和劳动模范大会,传达贯彻中共十一届三中全会和省委扩大会议精神.


  1980年8月,保康县委召开全委(扩大)会议,学习中共湖北省委关于改革开放、放宽政策、积极改革、搞活经济的十二条措施,讨论制订具体实施意见.


  1980年12月,保康县第九届人民代表大会第一次会议召开,决定设立县人民代表大会常务委员会,县革命委员会更名为县人民政府.


  1981年7月至12月,保康县开展学习宣传《关于建国以来党的若干历史问题的决议》活动.


  1981年11月,保康第一座110千伏变电站——城关变电站投入运行.


  1983年12月,保康县被列为全国一百个农村电气化试点县之一.


  1987年4月,保康县磷矿开采区被列入全国28个磷矿开采区之一.


  1987年6月,全国第一个野生蜡梅自然保护区——保康县野生蜡梅自然保护区建立.


  1988年5月,保康县酒厂生产的聚龙山牌清香型53度桂河春白酒荣获全国第三届优质白酒"金爵奖".


  1992年8月,保康首家"三资"企业襄樊康裕化工有限公司投产.


  1994年1月,保康县委、县政府作出关于加快脱贫致富奔小康的决定.


  1994年6月,保康县委决定大力发展茶叶产业,实施"51524"工程.


  1996年1月,湖北省委、省政府将保康列为国家"八七"扶贫攻坚计划贫困县.


  2001年7月,尧治河村党支部被中共中央组织部授予"全国先进基层党支部"称号,村党支部书记孙开林被中共湖北省委授予"优秀共产党员"称号.


  2002年1月,保康县政府决定取消130项县级政府部门行政审批事项.


  2002年5月,保康"荆山锦"牌绿茶被评为"湖北省十大名茶"之一.


  2002年7月,保康县被湖北省委、省政府、省军区授予"双拥模范县".


  2002年8月,保康县被湖北省委、省政府授予"文明县城",马桥镇被授予"文明乡镇",尧治河村被授予"文明村".


  2002年12月,保康县委召开七次全体(扩大)会议,提出大力实施"生态强县"战略.


  2003年10月,孙开林被中宣部、人事部、农业部联合授予全国"农村优秀人才"称号.


  2004年3月,保康县委、县政府出台《关于推进农业"一县一品"建设的意见》,决定把茶叶作为主导产业培植.


  2004年8月,襄樊市最长的公路隧道——保康峰儿垭隧道贯通,全长1487米.


  2004年9月,宜昌市兴发集团投资兴建的万吨黄磷矿电炉项目在保康城区精细磷化工区开工.


  2005年2月,保康县6270名义务教育阶段中小学生首次享受政府"两免"政策.


  2005年8月,国家质检总局批准保康反季节蔬菜、有机茶叶综合示范区为第五批国家级农业标准示范区.


  2005年10月,保康县"十一五"重点项目——200万吨化学选矿在马桥镇横溪村开钻,标志着马桥镇磷化工业区建设正式启动.


  2005年11月,保康县被湖北省委、省政府命名为"全省首批平安县".


  2011年12月,保康县获评"全国文明县城".


  2014年10月,保康县被评为"全国十大生态产茶县".


  2016年3月,保康县被全国绿化委员会命名为"全国绿化模范县".


  2016年4月,保康县荣获"湖北省生态县"称号.


  2017年,湖北省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核中,保康县连续三年被评定为A级等次.

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