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发挥职能优势 增强监督实效:南漳县政协创新民主监督工作的实践与探索

2017-12-25 来源:襄阳日报     编辑:郑兴兵 张宏

 

发挥职能优势 增强监督实效:南漳县政协创新民主监督工作的实践与探索
南漳县政协主席郑风元(左二)带领扶贫工作队员到李庙镇石桩河村易地扶贫安置点视察工程建设情况.(资料图片)

  近年来,南漳县政协坚持把民主监督贯穿于履行职能全过程,积极探索新形式,拓展新领域,使政协民主监督成为助推党政决策落实、促进部门工作改进的重要力量.

  坚持统筹谋划 始终把民主监督摆在重要位置

  始终坚持将民主监督与政治协商、参政议政职能放在同等重要位置,做到同谋划、同推进、同考核,确保民主监督工作常态化开展.

  在履职导向上确保民主监督重要地位.根据各级党委有关文件精神,配套出台了《政协南漳县委员会关于进一步加强民主监督工作的意见》,对履行民主监督职能的基本要求、监督内容、监督形式、监督程序、意见反馈等方面作出明确规定;每年都把民主监督工作纳入年度工作要点统一安排,并制订具体实施方案,确保民主监督有计划、有目标、有载体,使政协三项职能成为一个有机统一的整体,相互促进,均衡发展.

  在监督选题上紧贴党委政府工作中心.坚持从党委政府高度重视、人民群众高度关注的热点、焦点问题中进行选题,找准政协民主监督与党政所需、群众所盼的结合点和切入点,做到寓监督于支持、服务之中,使政协民主监督更具实效、更受欢迎.近几年,县政协组织委员对县委重大决策部署贯彻落实情况的调研性监督、对政府"十件实事"的督促性监督、对县城饮用水源安全卫生管理等民生问题的视察性监督等,都紧密契合了县委、县政府的中心工作和群众所需所盼,受到了社会各界广泛好评.

  在具体实施过程中着力抓好作用发挥.针对政协委员存在的知情不够,不敢监督;"不说白不说",随意监督;"说了也白说",不愿监督等问题,坚持以学习培训为突破口,采取以会代训、印发材料、现场观摩等形式,组织政协委员认真学习中央、省、市、县委关于加强政协民主监督的文件精神,学习与监督主题相关的法律法规和政策,了解被监督单位的基本职能和责任目标要求,邀请有关委员讲解政协民主监督的成功案例,让委员充分认识政协民主监督的意义和作用,切实增强履行监督职能的信心和勇气,确保批评点在关键处、建议提在点子上.

  坚持开拓创新 积极探索民主监督工作方式方法

  牢牢把握"围绕中心、服务大局"的履职原则,坚持继承传统,务实创新,使民主监督工作更加富有规律性,体现创造性.

  组建监督小组开展专题监督.以常委会投票表决的方式,每年确定5个监督主题,组建5个监督小组,由主席带队,集中半年时间,采取走访、座谈、视察、调研、质询等方式,在与相关部门深入协商的基础上,以《民主监督意见书》的形式提出意见建议,并在三季度政协常委会上专门听取汇报,切实增强民主监督的严肃性,督促部门积极整改落实,有效推动了放心食品工程实施、城区背街小巷和老城区改造、农村环境综合整治、农村义务教育办学条件改善、农村电网改造等一批民生问题的解决.

  召开专门会议进行深入监督.通过全体会议、常委会、主席会、专题协商会、政情通报会等形式,组织政协委员与县委、县政府领导和部门负责人面对面坦诚建言,就全县经济社会等重大问题直接提出批评或建议,使民主监督成为促进经济社会发展的"助推器".近年来,通过各种例会,先后就城市建设与管理、生态资源保护、重点项目建设、党风廉政建设以及房地产开发等重大问题进行协商监督,为党委、政府科学决策提供了重要参考.

  围绕提案办理实施重点监督.提案工作是政协发挥民主监督职能最直接、最有效的方式.县政协顺应形势发展,确立了"提案提出常态化、督办工作经常化、办理效果百分量化"的工作思路,通过采取县级领导领办重点提案、各专委会联办、委员现场评办、与新闻媒体联合督办等方式,充分激发委员利用提案形式开展民主监督的积极性,提案数量连年攀升,提案质量不断提高.

  通过调研视察开展经常监督.调研视察是政协履行职能的一种重要方式.近年来,县政协围绕全县中心工作和群众关注的问题经常开展调研视察,针对发现的问题按照"主题明确、调研深入、建议可行"的要求提出意见建议,受到了党委政府肯定和社会各界的拥护.如在新农村建设、城市建设与管理、社会保障体系建设、生态旅游开发、中国有机谷建设、精准扶贫、"十三五"规划编制等调研视察活动中,形成的监督意见得到了县领导的高度赞扬,所提建议得到有关部门认真采纳和实施.

  利用社情民意进行及时监督.充分发挥政协信息"直通车"的作用,组织广大政协委员和机关干部,围绕国家各项民生政策的实施及人民群众关注的热点、焦点问题,通过积极反映社情民意开展民主监督,为党委政府汇集社情、分析舆情提供参考.先后编报社情民意信息300多篇,其中省政协采用60多篇,市政协采用70多篇,有10篇信息得到了省、市领导的批示,有力地促进了相关问题的解决和落实.如去年县政协人资环委在网上发现"城区居民饮用水源上游垃圾污染严重"的帖子后,立即组织政协委员开展视察,以《各界反映》形式向县委、县政府提出意见建议,得到县委主要领导批示,督促环保部门牵头,农业、水利、畜牧等部门配合,对水源上游地区的生产生活垃圾和污染源进行了综合整治,使城区饮用水源质量大幅提升.

  坚持综合施策 不断扩大民主监督工作影响

  积极向县委、县政府汇报,主动加强与有关部门的联系,不断加大社会宣传力度,为履行民主监督职能赢得更高重视和更大的支持.

  借助党委政府力量,增强监督刚性.积极争取县委、县政府把政协民主监督意见建议的办理落实纳入重点督查范围,及时掌握动态,对办理落实不力的单位公开通报,并提请县政府召开专题会议进行督办.如去年9月,针对部分单位办理政协提案工作不力、进度滞后的问题,县政府召开专题督办会议,县委常委、常务副县长带领承办单位负责人到提案办理现场进行观摩,接受提案委员询问,对存在的问题逐一作出整改承诺,有力推动了提案办理落实,当年的126件提案在9月底就全部办复完毕;今年7月,针对全县中、小企业发展中存在的融资难、融资贵问题,县政协向县政府提交了《关于落实省委"不断贷、不压贷、不抽贷"要求,支持实体经济发展的建议案》,县政府迅速召开10家金融机构负责人参加的专题协商座谈会,对政协提出的五条意见建议进行了认真办理落实.

  加强委员培训学习,提高监督能力.县政协常委会和各委员活动组每年组织3至4次专题学习,引导委员及时了解党和国家的政策动态,明确县委县政府的工作重点,为正确行使民主监督职能夯实思想基础.如每次专题民主监督活动,都召开动员会议,请被监督部门负责人详细介绍本部门的职能职责和工作范围;随后,各民主监督小组深入被监督单位开展一次专题学习,明确要"做什么"和"怎么做".同时,对委员履行监督职责的好做法、好经验及时进行总结,以《工作简报》的形式印发推广;对先进典型进行通报表扬,并请优秀委员代表在政协全会上作发言交流;组织编写《政协委员印象》专辑,介绍了40多名委员履职事迹,对委员提高监督水平和能力起到了示范带动作用.

  整合各方资源优势,增强监督合力.充分发挥政协平台作用,适时组织市、县政协委员联合开展视察监督活动,进一步增强监督合力,提高监督实效.如2015年7月,县政协组织10多名市、县委员,对九集镇中心集镇建设与管理情况进行联合视察调研,提出了"资金投入整合化、垃圾清运一体化、集镇管理专业化"等中肯的意见建议,并积极向县委、县政府和县直各部门呼吁,帮助争取人力、财力和物力支持,促进了该镇集镇面貌的根本性变化.县政协还与新闻宣传部门密切协作,把政协民主监督与新闻媒体监督有机结合起来,在县电视台开办《提案追踪》和《委员视点》专栏,重要履职活动请新闻记者全程参加、及时报道,进一步扩大了政协民主监督工作的社会影响.

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