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千里荆山大道通:南漳县创建"四好农村路"全国示范县纪实

2019-07-19 来源:襄阳日报     编辑:叶启合 郑生强 朱贤

 

南漳县肖堰镇有机高香茶叶路
南漳县肖堰镇有机高香茶叶路
 
南漳县县道花朝线花庄段生命防护工程
南漳县县道花朝线花庄段生命防护工程

  通讯员 叶启合 郑生强 全媒体记者 朱贤


  3000年前的楚人,披荆斩棘,筚路蓝缕.他们开启山林,一路前行,演绎传奇与辉煌,以灿烂的楚文化立于世界文明之林,铸就南漳无可比拟的人文底蕴.


  3000年后的今天,60万荆山儿女,播撒现代文明.他们阔步向前,豪情壮志,挥洒汗水与激情,在千里荆山,铺就了一条条建设"四好农村路"的发展大道.


  "南条荆山,漳水出焉".先秦时期地理著作《山海经》,详细记载了南漳的地理位置,南漳由此得名.


  南漳是楚文化发祥地、和氏璧出产地、白起渠所在地、三国故事的源头."筚路蓝缕""卞和献玉""司马荐诸葛"等著名的历史故事就发生在这里.


  厚重的历史文化,丰富的自然景观,让南漳荣誉满满:中国古山寨文化之乡、中国鸳鸯之乡、中国最具魅力文化生态旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家农产品质量安全县、全国农村一二三产业融合发展先导区.


  因为地处高寒山区、荆山腹地,拥有3859平方公里的版土面积,南漳又是湖北山区大县、省级贫困县,襄阳市较大的山区县.


  南漳地理特征为"八山半水分半田",全县11个镇(区)、283个建制村,八成是山区;59.2万人,42万是农村人口.农村公路建设、管理、养护、运营的好坏,直接关系到农村面貌的改变、脱贫攻坚的步伐和县域经济的发展.


  南漳县委书记王鹏说,要把"四好农村路"建设,作为打好脱贫攻坚战、推进乡村振兴的重大举措来抓,千方百计筹措资金,锲而不舍规划创建,把"四好农村路"建成山区群众的致富路、发展路、幸福路.


  要想富,先修路.历经交通落后、严重阻碍经济发展彻心之痛的南漳,持续发力"四好农村路"建设,在2015年获得全国农村公路管理养护先进集体、2016年成为全省首批"四好农村路"示范县的基础上,再举全县之力、再集全县之智,激情拉开了创建国家级示范县的宏伟序幕.


  ●建设篇:六种办法破难题


  南漳是全省37个贫困山区县之一,辖41个省级贫困村、5.5万贫困人口.山区群众盼望修路如盼甘露.


  南漳是"中国有机谷"核心区,打造"中国有机产业第一县",产业路建设成为最大的瓶颈.


  南漳风光秀丽,拥有10大景区和60多个乡村休闲旅游景点,发展全域旅游,需要农村公路当好"排头兵".


  扶贫攻坚、产业壮大、旅游发展,农村公路建设成为南漳推动乡村振兴的最强音.


  整合资源,全县发力,建成西南山区有机产业、西北山区林特产业、平丘乡镇绿色产业"三大农村公路经济带".南漳县委、县政府审视县情,认真谋划"四好农村路"发展布局,提出了争创国家级示范县的奋斗目标.


  创新筹资融资渠道,南漳用六种办法破解农村公路建设难题.


  对上争资立项.南漳县"四大家"领导跑部进厅,凭借全省农村公路大县优势,四年间,部省争资高达5.6亿元,争资份额位居襄阳第一.


  地方财政配套.虽然南漳属于"吃饭财政",但该县政府连续9年将路面维修、安保工程、危桥改造纳入"民心工程".2017年,南漳县政府率先在襄阳将635万元农村公路"455"生命安防工程配套纳入预算;2018年启动国家级示范县创建,该县政府划拨创建经费500万元;2019年,该县政府再次将农村公路养护配套经费纳入财政预算.


  搭建融资平台.该县城投公司、交投公司两大融资平台,实施国有资产变性、有偿开发闲置土地,先后启动商业贷、应急贷、扶贫贷3亿多元,用于农村公路提档升级、"示范路"建设和征地拆迁补偿.


  整合涉农资金.近三年,农业、扶贫、水利、农发等部门整合项目资金3800多万元,支持扶贫路、产业路、旅游路建设.


  社会捐资捐物.华新南漳公司、龙蟒集团公司等40多家大型民营企业、私营企业以及在外创业成功人士,组成扶贫协会,聚力扶贫攻坚,捐资捐物价值3500多万元,用于贫困村公路建设.


  群众投工投劳.镇、村、组三级联动,党员干部带头参与,形成快修路、建宽路、修好路的强劲动力.继清河区之后,九集镇、巡检镇积极争创"四好农村路"省级示范乡镇,目前已筹资3200多万元,建成示范路76.3公里.


  政府统筹、部门配合、乡镇参与、村组联动,变"单打独斗、一家修路"为社会参与、全民修路.四年间,全县累计投入资金13.6亿元,完成县乡道改扩建118.4公里、农村公路提档升级424.8公里、通自然村公路736.5公里、安防工程1876公里、美丽农村路270公里.


  突出南漳特色,彰显红色文化、楚文化和古山寨、古村落、古民居文化,把旅游驿站、公路景观带建设为南漳乡村旅游"新地标",一河一韵、一村一景,公路绿化美化、景观化,打造万紫千红的新农村.


  ●管养篇:四种模式全覆盖


  理顺管养体制,南漳先行先试,大胆改革——


  在全省率先推行乡镇交管站体制改革,人员管理、经费使用、工作绩效考核权整体移交,管理职能转入农村公路,全县拥有130多名专业管养、路政执法队伍.


  在襄阳率先成立县级农村公路管理局,将人员经费、工作经费、养护配套纳入财政预算.


  明确管养职责,该县政府出台《农村公路管理养护办法》《农村公路管养考核实施细则》,拥有11个镇级管养站、283个村级养护道班、450多名专兼职养护人员,形成三级管养网络.


  加强常态监管,南漳探索创新四种模式——


  一是推行道班养护模式.南漳县农村公路管理局组建了21个养护道班、专业养护作业队,常态化管养县道乡道、旅游线路、通客车线路、主要循环线路、人口密集线路,还有283个村级养护道班,承担村组公路管理养护,让"有路必养"名副其实.


  二是推行动态管理模式.借鉴国省干线公路管养经验,县、镇、村三级联动,月巡查、季评比、半年小结、年度评优罚劣,考评结果与养护人员工资挂钩;建设农村公路信息化综合管理平台、应急保障远程指挥中心,将互联网现场监控技术植入农村公路现场监管,把"养必到位"落在实处.


  三是实施统一考核模式.对照农村公路管养目标责任书、考核实施细则,交通部门组成考核专班,代表南漳县政府履行职责,考核结果直接与各镇、各村下年度建设计划、奖补资金兑付挂钩,"奖勤罚懒",形成倒逼机制.


  四是推行"五站合一"模式.2018年,南漳在全县探索农村公路养管站、交管站、安全劝导站、客运站、物流服务站"五站合一"模式,解决了乡镇农村公路管养机构无场地问题,整合了客运物流资源,落实了公路安全"路长制",规范了"一村一档""一路一档"等内业建设,农村公路管养规范有序.目前,清河区交通综合服务站已率先建成并投入使用,巡检、九集、长坪3个镇的"五站合一"项目正陆续开工.


  截至目前,南漳农村公路养护三级管理机构设置率达到百分百;机构人员办公经费纳入财政预算达到百分百;县有路政员、乡有监管员、村有护路员的配置率达到百分百;爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到百分百;养护资金全部纳入财政预算达到百分百;农村公路列养率达到百分百;建制村通客车达到百分百;农村客运车辆安装动态监控达到百分百.


  管养品质有效提升,路域环境得到改善,绿化、美化、亮化相映生辉,农村公路已经成为乡村沃土上一道亮丽的风景线.


  ●运营篇:两大网络连民心


  出门有路、招手坐车、人货两畅,是山区群众的交通梦、幸福梦,也是党委、政府惠及民生、凝聚民心的重要纽带.


  加大基础设施建设投入力度,改善山区人民群众出行条件,南漳县委、县政府将满足群众愿望、提升幸福指数作为服务民生的落脚点,着力构建农村公交、农村物流"城乡一体化"两大网络.


  全力建设"城乡一体化"公交网.每年预算500万元,用于城市公交站场建设、企业经营亏损补贴;发放346万元农村客运发展专项基金,经营业主享受燃油补贴、新购车辆税费减免、经营亏损补贴,确保"开得通、留得住、有效益".


  高标准建成79座港湾式公交站亭,运营108辆出租车、22辆新能源城市公交车,城区15公里实现公交通达、1元票价"全覆盖".


  建成一个农村社区中心站,完成26条农村客运公交化改造,县城周边20公里实现农村公交"全覆盖".


  配套建设11个农村五级站、2个四级站、276个候车亭,开通173条农村客运线路,建成覆盖城区、连接城镇、辐射乡村的一体化公交网,让42万名山区群众坐上"方便车".


  为提升城乡公交一体化发展水平,南漳县委、政府超前谋划,顶层设计.郑万高铁南漳公铁换乘中心完成规划评审,即将开工;划拨国有土地,加快推进长途客运中心站建设,今年10月投入营运;统一"五站合一"建设模式,乡镇客运站面貌焕然一新,服务功能配套完善.


  建成三级农村物流网.对上争资、招商引资,建成中国有机谷电商中心、南漳现代智能物流园两大县级物流枢纽,线上线下互联互通,福地仓储食品加工产业园、兴发循环经济产业园、阀门产业园、城南工业园与吉美家建材大市场、经济开发区农机大市场、华中绿谷花卉苗木大市场互为补充、连网成片,县级物流、仓储、配送体系日趋完善.


  2018年,南漳成功举办"首届中国有机谷高峰论坛""首届中国有机谷电商大会""鄂西北农机展销会和农机装备产业论坛",促进了本地产业、物流企业与外界的广泛合作.


  依托"五站合一"乡镇级物流站、"四通一达"物流企业乡镇网点,新建了26家乡镇快递超市,成为连接县城、直达镇村的中转站,120多辆日用百货、农用生产资料、农副土特产品专用运输车活跃在城乡.


  打通村级物流"最后一公里",南漳以争创全国"四好农村路"示范县、全省"电子商务进农村"示范县为契机,交通、农业、商务、供销、邮政五部门携手合作,创新农村物流融合发展新路径,以212家村级综合服务社、"三农"服务社为基础,出台奖励补助政策,配套电脑、物流运输车等设施,用三年时间新建了50家村级农村物流示范点.筑巢引凤,淘宝、京东、商业银行、电信公司等20多家知名企业进镇入村,农村群众用手机购物、在田头销售.


  ●成效篇:小康步伐更强劲


  农村公路大县一跃成为山区交通强县.截至2018年底,南漳县农村公路达到5321.3公里,总里程位居全省前列、襄阳第一.


  南漳县县长肖力说,农村公路由线成网,由窄变宽,由通变畅,由畅变好."循环式、辐射状、网络化"农村公路,让山区群众致富奔小康的步伐迈得更加强劲……


  ——让山区群众富起来."南漳屋脊"李庙镇主山寨村,最高海拔1437米.14.7公里主干道修通后,村民发展代料香菇,种植药材、烟叶,告别贫困.肖堰镇观音岩村背靠漳河,因为没有公路,大部分村民没有到过县城.交通部门与帮扶工作队筹措资金,在悬崖上打通5.6公里村道,山区群众发展畜禽养殖,在全县率先脱贫.截至2018年底,全县新建村组公路、扶贫安置点专用公路260多公里,5万贫困人口通过发展产业脱贫致富.


  ——让农业产业壮起来.打造"国家有机产业发展示范县""汉江生态经济带绿色发展示范县",南漳加快"三大农村公路经济带"建设,推动了有机产业规模化发展.680公里"茶叶路""柑橘路""樱桃路",进村庄、到田头.有机水稻、茶叶、食用菌、果蔬、畜禽五大产业强势崛起,区域总面积14万亩,获得"三品一标"认证163张、有机认证69张、有机转换认证35张,认证数量位居全省第一.357个专业合作社、家庭农场活跃在城乡,20多家知名企业入驻南漳发展有机产业,70多种有机品牌进入全国21个大中城市,年创产值23亿元以上.公路+产业,南漳实现"中国有机产业第一县"的目标不再遥远.


  ——让乡村旅游活起来.300公里"最美农村路""旅游示范路""景观路",助力美丽乡村建设、乡村旅游开发,武汉、深圳等地客商落户南漳,兴建樱桃谷、度假村,开发古山寨、古村落,总投资超过25亿元.2018年底,全县共接待旅客461万人次,旅游综合收入23.8亿元.如今,以"中国有机谷"为地标,以"心氧氧·到南漳"为品牌,以漫云古村落、四贤庄休闲采摘、染房湾家庭农场、赵家营美丽乡村、印象老家生态农业游为代表的20多个乡村休闲旅游品牌,已从南漳走向全国,发展全域旅游步履铿锵.


  荆山滴翠,玉带环绕;沮漳欢歌,古县妖娆.


  昔日封闭的千里荆山,在"四好农村路"高速建设发展的进程中日新月异.伴随"乡村振兴"的铿锵鼓点,已经开启"交通强县"建设新征程的60万荆山儿女,将继续奋勇跨越,演绎新的传奇与辉煌!


  本版图片由南漳县交通运输局提供

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