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改革画卷"幅幅美":襄阳"十三五"经济社会发展系列报道之二

2020-10-26 来源:襄阳日报     编辑:襄阳

  全媒体首席记者 朱科 实习生 陈宇轩 通讯员 谢平安 杜强

  勇立潮头,成立市行政审批局,集中行使市直20个政府部门的145项审批权,成为全国首个全域推行"一枚印章管审批"改革的城市;

  乘风破浪,整合优化"放管服"改革职能,大幅提升"一网、一门、一次"水平,在全省率先实现企业开办时间压缩至1个工作日以内;

  奋楫争先,在全省率先推行企业开办智能审批、率先建成不动产登记网办大厅,不断扩大改革成果受益面,为服务"一极两中心"高质量发展提供有力支撑……"十三五"期间,我市牢固树立以人民为中心的发展思想,以打造汉江流域最优、全省领先、国内一流的营商环境为目标,全力推进"互联网+放管服"改革,努力打造办事环节最简、审批流程最优、办结时间最短、服务效率最高、跑动次数最少的政务服务环境,擘画出一幅幅改革奋进的壮美画卷.

  勇立潮头,"一枚印章管审批"走在全国前列

  2015年,是"十二五"与"十三五"承上启下的关键之年,也是襄阳改革发展历程中的重要年份.

  这年的5月31日,市行政审批局揭牌,7月1日该局正式办公,各县(市)区也分别组建了行政审批局.襄阳市成为全国首个在全域范围内推行"一枚印章管审批"改革的城市,改革创新的深度与广度走在全国前列.

  从此,我市把原来分散在市直20个部门的多个审批科室精简为市行政审批局6个审批科室,从事审批的人员从216人减少到32人,实行"并联审批",大大优化了行政资源配置,提高了行政审批效率.百姓办事由原来跑多个部门、交多套资料、盖多枚印章变为只跑一个窗口、交一套资料、盖一枚印章即可办结.

  按照"受理—审核—办结"三个基本环节,我市积极推行简政放权,优化行政审批流程,对145项审批事项的办事环节逐项进行优化,并明确每个环节的办理时限.如此一来,我市共减少各类申请材料112种,取消58项前置审批和中介服务事项,行政审批事项平均办结时间由38个工作日压缩至7个工作日,80%以上的审批事项实现当天交件当天办结.

  2016年,"十三五"开局之年,襄阳努力推动相对集中行政许可权改革试点工作,大大提升审批效能,企业办事更加便捷,事项办结效率较行政审批局成立前平均提速2倍以上,事项办理的平均承诺时限仅为法定时限的30%.

  2017年,襄阳进一步探索工业项目"先建后验",实现项目建设办理程序由改革前的45个环节精简为"申请与受理、承诺与公示、建设与监管、验收与发证"4个阶段11个环节,减少了34个环节;办理时限由改革前的111个工作日压缩至30个工作日,优化时间比重达到72.9%.同时,探索重点项目施工许可承诺制改革,依法取消4项前置条件,调整3项前置审批为批后监管,按"承诺+备案"进行流程优化,进一步压缩工程建设项目审批时间.

  随后,襄阳在全省率先推出行政审批"只跑一次"改革,公布第一批包括医师执业注册、排污许可证申请等81项行政审批"只跑一次"事项,占全部审批事项的68.1%.群众办事在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下,从申请到办结只用跑一次.

  乘风破浪,"一网、一门、一次"水平大幅提升

  改革,只有进行时,没有完成时.

  2019年3月,我市将原市政务信息管理中心的大数据和信息化职能与市行政审批局的"放管服"改革职能进行了整合和优化,有效促进了"放管服"改革深入推进,"一网、一门、一次"水平大幅提升.

  在线上"一网通办"改革中,我市完成了市、县一体化在线政务平台与国家、省平台对接.市、县、乡、村四级政务服务事项可网办率分别达到 81.7%、83.5%、98.7%、99.9%.

  推进线下"只进一扇门",市、县级政务服务事项进驻实体大厅比率分别达到90.3%、85%,除对场地有特殊要求的事项外,基本实现"应进必进".市、县两级"最多跑一次"事项达到8498项,占比99.75%.

  同时,襄阳在全市范围开展减事项、减层级、减材料、减环节、减时限工作.审批权限前移至审批窗口,近三分之二的事项可以在窗口直接办结.

  在重点领域、关键环节,创新稳步进行,改革马不停蹄.

  我市在全省率先实现企业开办时间压缩至1个工作日以内,启动时间及压缩时长均领跑全省,走在全国先进行列;

  搭建不动产网上自助办证、纳税登记"一网联办"、全域"一网通办"三级平台,企业和群众办理不动产权证登记时间压缩至10分钟内即办;

  扎实推进工程建设项目审批制度改革,设置了"工改"综合受理窗口,"工改"审批系统正式上线运行,实现了"一窗受理"、并联审批;

  市级工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内,工业项目46个工作日可取得施工许可.

  此外,我市以"项目化"方式扎实推进区域性统一评价工作,完成两个批次近7万亩区域的9个专题评价编制审批和成果入库.襄阳成为全省首个完成8个专题评价的市(州).

  奋楫争先,"放管服"改革成效亮点纷呈

  只争朝夕加油干,不负韶华开新篇.

  2020年,是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和"十三五"规划收官之年,襄阳持续深化改革,步伐更坚定,工作更扎实.

  ——政务服务效能实现新提升.深入推进"一网通办",全市"一张网"注册用户90.23万人,受理各类政务服务80.28万件,汇集各类办件数据268.39万件,电子证照数据入库量186.3万本.加快推进"一窗通办",大力推进"统一受理平台"和综合窗口建设.积极推进"一事联办",由我市试点实施的"我要开办非学历文化教育培训机构(民办)"事项经省级定标会议审议通过,在全省复制推广.创新实施"掌上办","i襄阳"政务移动App正式上线运行,市民申请电子"市民卡"后,襄阳本地116项政务服务可以轻松办妥.

  ——重点领域改革取得新突破.在全省率先推行企业开办智能审批,企业开办全程"零见面、零跑动、零干预",实现了"24小时不间断"、智能秒批"365天不打烊".在全省率先建成不动产登记网办大厅,从申请、受理、审核、登簿,再到缴税缴费和领证,全部通过网络自助办理.襄阳企业注册登记智慧审批和不动产登记一网通办经验在全省复制推广.

  ——加快推进工程建设项目审批制度改革,优化七类工程建设项目审批流程.积极推进联合验收、联合图审、水电气并联报装和外线接入等配套改革,工程建设项目从图纸审查到开工建设最长不超过16个工作日,14个工作日内可完成项目验收,水电气接入外线工程审批实现"一表申请、一窗受理、一网通办".

  ——不断扩大"先建后验"、区域性统一评价等改革成果受益面.全市共有56个总投资293.5亿元的项目享受区域性统一评价成果;共有24个总投资50.135亿元的项目通过"先建后验"评审,开工时间比以往提前了193个工作日.

  百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜.

  立足新起点,我市将紧紧围绕"一极两中心"高质量发展,按照目标升级、系统升级、效能升级、减负升级、服务升级要求,全面纵深推进"放管服"改革,全力打造汉江流域最优、全省领先、国内一流的营商环境,绘就更加精彩的改革新画卷.

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