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登高壮观天地间:中国(湖北)自由贸易试验区襄阳片区发展纪实

2021-03-06 来源:襄阳日报     编辑:襄阳

  时代大潮奔腾不息,奋斗航程波澜壮阔.

  自2017年挂牌以来,中国(湖北)自由贸易试验区襄阳片区(简称襄阳自贸片区)高擎先行先试的旗帜,勇立潮头迎揽八方来风,在积极探索与内陆开放型经济发展相适应的新体制、新模式和新途径中,打造对外开放新高地,为推动襄阳高质量发展注入了不竭动力.

  市自贸办主任林申介绍,襄阳自贸片区成立4年来,坚持把制度创新作为核心任务,紧紧围绕"打造市场化、法治化、国际化的营商环境""打造特色产业和高端要素集聚区"两条主线持续发力.目前,襄阳自贸片区市场主体达到9033家,比挂牌前新增7440家;共引进项目170个,总投资878.1亿元.

  ■政府职能深刻变革,营商环境日益优化

  占地面积500余亩的苏宁襄阳智慧零售电子商务项目主要辐射襄阳、随州、十堰、神农架等地的物流仓储服务."以前这样的项目建设周期需要15个月:前期办证要6个月,后期建设要9个月.有了‘拿地即开工’政策后,项目办证和建设可以同时进行,建设周期大大缩短,提早半年投入使用,帮助企业省钱省时."苏宁襄阳智慧零售电子商务项目负责人介绍,和苏宁其他同等规模项目相比,襄阳项目整体工期节省了5个多月,创造了项目建设新速度."拿地即开工"是襄阳自贸片区在"先建后验"的基础上,再次改革创新,率先试行的快速审批模式,将企业从取得土地到获得施工许可的审批时间压缩至15个工作日以内.

  大胆闯,大胆试,力求快人一步.通过大力推动制度创新,襄阳自贸片区投资营商环境持续优化,得到了群众和广大市场主体的高度认可.在中山大学自贸区综合研究院公布的"2019—2020年度中国自由贸易试验区制度创新指数"排名中,襄阳自贸片区在全国43个片区中排名第18位,居内陆地级市自贸片区首位;在2017—2018年度、2018—2019年度连续两次在针对第三批设立的15个自贸片区开展的"政府职能转变制度创新指数"中排名第2位.

  2017年4月挂牌以来,襄阳自贸片区累计总结形成305项改革创新经验案例,其中8项在国家层面推广,60项在省级层面推广;在全国自贸区43个"最佳实践案例"中,我市"两无一免"简化退税流程、不动产抵押权变更登记、"全通版"食品药品许可证等3项成果入选;数据增信助力中小微企业融资、运用技术性贸易措施评议机制助力企业走出去、出口退税电子退更免等30余项改革创新举措在全国、全省率先实施.

  襄阳自贸片区充分利用财智联盟平台,强化金融支持小微企业力度,起草了中小微企业银行贷款数据征信分类国家标准,即将在全国复制推广,平台已签约服务全市中小微企业37862户.在全省率先推出企业开办"跨省通办"、企业注册登记"智慧审批"、准入准营"一照通"、企业行政处罚不良信用主动修复机制、知识产权网上维权等多项创新,在全市率先推进"证照分离"改革全覆盖、企业简易注销登记改革、商事主体登记确认制、水电气报装网上办等多项改革,其中企业注册登记"智慧审批"、不动产登记一网通办作为全省优化营商环境第一批典型经验推广.

  此外,襄阳自贸片区还成立了知识产权维权和技术转移工作站和全省首家"科技领军人才创新创业(襄阳)基地"、襄阳自贸片区公共法律服务港,出台了《襄阳自贸片区人才科技基金管理办法》和《襄阳自贸片区重点企业高端人才专项奖励实施办法》,坚持以全球视野谋划和推动片区科技创新,高质量服务全市经济社会发展.

  ■转型升级步履铿锵,产业结构迈向高端

  整洁干净的生产车间,工人与智能机器人无缝衔接作业,每80秒就有一辆轻卡下线……

  襄阳东风汽车股份轻型商用车分公司建成的高端智能焊装生产线,可实现23种基础车型500多种细分车型的共线生产,属于全国首创,达到国际标杆水平.

  AGV机器人往来运输、机械臂自动抓取、车间内没有一名工人……"通过厂区内10个5G发射器,能实现与1000台设备的互联互通,保证24小时不间断生产."湖北格乐玛智能装备科技有限公司总经理杨涛说,5G无人黑灯制造中心运转以来,生产量提升了30%,产品优良率提升了15%.

  自成立起,襄阳自贸片区就围绕片区产业定位,大力抓好抓实招商引资和企业培育,开展智慧园区建设、智能制造试点示范建设等,让一大批"高精尖"的大项目、好项目在片区落地、成长."总体上看,片区产业的优势在继续巩固,短板在持续补强,有力支撑了片区产业结构的转型升级."襄阳自贸片区管委会专职副主任孔令波说.

  襄阳新能源汽车关键部件创新型产业集群入选国家第三批创新型产业集群试点,获批"国家高端装备制造业(新能源汽车)标准化试点";中国信息通讯研究院和东风股份合作,在全国率先建成汽车行业工业互联网标识二级节点;佛吉亚新天籁排气系统、中航精机麦格纳座椅、深圳一电无人机智能制造产业园等一批先进制造业项目先后落地,全市首家电子信息特色"园中园"振华宇科产业园已引进整机生产及配套企业35家,不出园区就能配套生产多种电子终端产品,进一步完善了产业链、供应链、创新链;建成华中地区第一家国家智能网联汽车质量监督检测中心和国家首批自动驾驶测试基地,汉江流域检测认证中心、湖北泽融国家复合材料及制品质量监督检验中心等项目的建成,奠定了片区在国内检验检测领域的重要地位……新能源汽车、高端装备制造、检验检测等支柱产业已呈现出集群化发展的趋势,使片区的优势得以巩固,经济外向度不高、服务业发展相对滞后的短板得以补强.

  厚载智慧物流网络货运平台、东风咨询等一批公共服务项目和总部经济项目相继落户;襄阳被纳入跨境电商进口零售试点城市,跨境电商产业园招商有序推进,跨境电商服务体系正在形成;英诺迪克北欧创新科技服务平台在片区落户,打通了"自贸区+境外招商+科技创新"的新通道;组建了襄阳自贸片区企业综合服务中心,重点帮助无进出口资质的企业代为办理国际贸易相关业务;从加工贸易"小切口"切入,将加工贸易突破性发展作为推动自贸片区外向型经济高质量发展的突破口……

  ■全力拓宽开放通道,提升贸易便利化水平

  "综合保税区"是设立在内陆地区,实施封闭监管,赋予配套的特定税收、监管政策的特定功能区,具备保税加工、保税物流、保税研发等功能,是目前我国开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊监管区域,是开放型经济的重要平台.

  自2018年3月起,在市委、市政府的坚强领导下,由市商务局牵头襄阳综合保税区申报工作,在襄阳海关的大力支持下,在人行襄阳中支、市发改委、市自然资源和规划局、市财政局、市招商局、市税务局、市市场监督管理局以及高新区管委会等相关部门的共同努力下,今年1月15日,国务院正式批复同意襄阳设立综合保税区.

  襄阳综合保税区位于襄阳自贸片区北端,在襄阳保税物流中心(B型)基础上,逐步向周边拓展升级而成,规划面积2平方公里,四至范围:东至拓新路、南至轩逸路、西至陆港路、北至都市大道.

  襄阳自贸片区管委会综合协调办专职副主任李文海介绍,襄阳综合保税区对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用,将为打造"双循环"重要节点,建成汉江流域对外开放新高地提供强力支撑.

  目前,襄阳综合保税区进出口加工区项目(一期)10万平方米厂房已完工,部分企业正在陆续入驻;保税物流中心一线进出口货值累计达到6.22亿元,总量居全省第1位、全国第29位.

  自成立以来,襄阳自贸片区全力构建"平台+通道"物流体系,打造区域性物流枢纽,持续扩宽对外开放通道,对外开放水平不断提升.片区拥有国际货运班列9条,刘岗货场改扩建项目目前已竣工验收;与深圳盐田港合作建设汉江港项目,将共同建设4个港区,打造汉江航运中心.此外,襄阳机场已实现国际货运飞机直航;T2国际航站楼工程建设加快推进,为我市开通国际客运包机、申报一类航空口岸打好基础.

  "一照多址、一址多照"助力企业发展

  公司注册地址在襄阳自贸片区内,但经营地址在片区外,能否享受片区各项优惠政策?襄阳自贸片区给出答案.

  2020年10月29日,襄阳市高新政务服务中心颁发了一张让企业住所和经营场所登记管理有了新"花样"的特殊营业执照——"一照多址",这标志着襄阳自贸片区市场主体发展迈出了关键一步.

  申请人马先生看到襄阳自贸片区企业免费注册平台的宣传后,想到自己正打算注册一家智能科技公司,便抱着试一试的想法向平台打电话咨询.平台第一时间安排专人与马先生对接,免费提供一对一帮代办入驻服务.

  马先生提出,想把公司住所放在襄阳自贸片区内,以享受片区开办企业零成本以及片区其他优惠政策.同时,想在高新区东风汽车大道设置一个分支机构,从事经营活动.了解到申请人这一需求后,平台工作人员立即与襄阳市市场监督管理局高新分局登记注册负责人联系,负责人介绍了襄阳自贸片区"一照多址、一址多照"的相关政策.免费注册平台按照企业要求当场提交了设立登记材料,并按照"一照多址、一址多照"的相关要求录入了相应信息.登记注册负责人接收申请材料后,及时在网上审核通过,并为企业发放一正两副的营业执照.营业执照住所为湖北自贸区(襄阳片区)米芾路陆港保税物流中心综合楼,并在营业执照上加注分支机构经营场所设在湖北省高新区东风汽车大道.

  为了方便市场主体准入,高新区管委会办公室印发了《关于进一步深化市场主体住所登记便利化工作的试行办法》,允许"一照多址",市场主体住所与经营场所在同一登记机关辖区内的,可申请经营场所备案登记,但法律、行政法规或者国务院决定规定对住所或经营场所有特殊要求的除外.允许"一照多址",简化市场主体同一管理辖区内另设经营场所的登记手续,为市场主体登记提供便利.在允许"一照多址"的同时,《试行办法》还规定,允许市场主体"一址多照".同一地址可以登记为多个市场主体的住所或经营场所,降低市场主体经营门槛和经营成本.其中,国家法律法规或地方政府对特定行业市场主体住所或经营场所有限制性规定的除外.

  在享受到便利化服务后,马先生感慨道:"公司入驻襄阳自贸片区不仅不受实际经营地址限制,而且从咨询到申请拿到营业执照,整个流程用时不超过2个小时.除此之外,还可以享受从前期注册到后期经营全生命周期的专业服务,这真是满足了企业的需求."

  营造优良生态提升自主创新能力

  湖北工业大学产业技术研究院落户高新区科技城,湖北航空装备产业技术研究院获批为省级产业技术研究院,襄阳自贸片区8家企业获批备案为省级企校联合创新中心、22家企业备案为市级企校联合创新中心……

  2020年以来,襄阳自贸片区围绕提升自主创新能力,着力推动创新平台建设,开展重点产业技术攻关,优化创新服务,进一步激发了创新创业活力,为科技创新营造良好环境."产业技术研究院、企校联合创新中心、重点实验室技术研发平台以及技术转移服务平台、国际合作平台、国家科技领军人才创新创业(襄阳)基地的建设、发展,进一步推动了科技创新资源的聚集、科技成果的转化."襄阳自贸片区管委会综合协调办专职副主任李文海介绍.

  武汉理工大学襄阳技术转移中心是去年成立的技术转移服务平台,在新能源汽车与关键零部件、高端装备制造与人工智能、新材料与新能源技术、高端化工等领域与我市企业进行广泛合作.襄阳自贸片区—北欧连线路演及企业跨国云交流对接会等活动的成功举办,为国际合作平台建设创造了经验.国家科技领军人才创新创业(襄阳)基地采取"一对一"对接的形式,促成湖北微伞医疗科技有限公司等一批企业与大专院校、科研院所达成合作意向、协议.

  针对疫情防控常态化的要求,襄阳自贸片区邀请科技服务机构及行业内具有丰富经验的老师,举办各类线上培训活动24场,参训人员累计达4000余人次;依托各类产业技术研究院、技术转移中心举办一系列线上线下技术供需对接活动.

  同时,《襄阳市关于加强科技创新引领高质量发展的实施意见》《襄阳市科技企业孵化器认定管理办法》《襄阳市众创空间认定管理办法》《襄阳市科技企业孵化器及众创空间绩效考核办法》的施行,为提升企业自主创新能力提供了有力的政策支撑.

  聚焦制度创新 释放发展活力

  自2020年1月启动知识产权案件简案快办审判模式以来,襄阳自贸片区受理了218件知识产权一审案件,对其中192件案件采用简案快办审判模式进行审理,案件平均审理期限用时不到三个月,相比法定审理期限减少50%以上.

  知识产权简案快办审判模式只是襄阳自贸片区深化"放管服"改革的成果之一.2020年以来,襄阳自贸片区先后推出了企业登记注册"无人值守智能审批"、行政审批事项"一照通"、合作制公证处等创新举措,为企业提供更加优质高效的服务.

  据介绍,襄阳自贸片区以持续深化"放管服"改革为抓手,加快政府职能转变,全面激发企业自主创新动力和活力.

  围绕畅通市场主体"准入"渠道,在全省率先实行"多证合一",探索"智慧办""多点办""提速办""简易办".企业登记注册在全省率先实现"无人值守、智能审批、秒批秒办",入选全省优化营商环境复制推广典型经验(第一批).

  围绕降低市场主体"准营"门槛,在全市率先推进"证照分离"改革全覆盖,在全省率先推进行政审批事项"一照通"改革,在全国率先推行将食品药品14项生产经营许可合并为1张食品药品生产经营许可证.围绕放宽市场主体"准建"限制,实行"多规合一""多评合一""多验合一",区域性统一评价试点由全省统一的8个专题拓展到10个专题,"先建后验"改革持续深化,工业项目实现"拿地即开工".

  本版文字:全媒体记者 黄可 通讯员 王金路 丁雨欣

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