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初心不改 拾级而上:襄阳市不动产统一登记改革纪实

2018-12-27 来源:襄阳日报     编辑:沈明晶 杨安赟

  全媒体记者 沈明晶 通讯员 杨安赟


  筚路蓝缕,唯改革者进,唯创新者强.


  以敬民之心,行简政之道.作为一项基础性和前置性改革,襄阳市不动产登记自2016年6月1日正式实施起就与改革相伴,与创新相随.今年,市不动产登记局全面贯彻落实"放管服"和"简政便民"工作部署,持续打好部门合作、优化服务和"查办"分离组合拳,让审批流程更简化,让服务水平更高.


  改革两年多来,市区一共发放不动产登记证书159068本、不动产登记证明119152份,其中为6000多户业主解决了十几年来遗留的房地产领域办证问题,维护了群众的合法权益,赢得社会的广泛赞誉.


  二手房过户"一窗式"办理


  近年来,由于楼市持续火爆,二手房成交量非常大,但此前交易手续较为繁琐,市民在办理过户时,需要先到房管窗口面签、房查、备案,再到税务窗口纳税,涉及划拨土地性质的还需到土地部门缴纳土地出让金,最后才到不动产登记窗口申请登记,导致买卖双方往往要跑三四个部门、多次排队取号、多次提供资料.


  为方便市民,襄阳市深化不动产登记"放管服"改革,简化二手房交易程序.今年8月,市区的房管、税务、土地、不动产登记机构进一步完善"一窗式"服务,市民办理二手房(存量房)过户,只需跑一趟路、提供一套资料,到一个窗口办理即可.在市政务服务中心专设的二手房交易大厅,对房管、土地、税务、不动产登记窗口进行整合,实行不动产交易、出图、税收征缴与登记"一窗联办,集中服务".市民在不动产登记窗口申请登记后,只需进行一次身份面签,房管窗口就会同步进行合同备案、房查、出图,税务部门同步进行计税.


  日前,记者在市政务服务中心采访时看到,市民在不动产窗口排队登记后,只需按照大屏幕上显示的序号依次办理,秩序井然,不用再重复排队、提交资料了,二手房交易可做到当天过户.


  市不动产登记中心副主任朱丹说,二手房交易纳税登记实现"一窗式"办理后,市民在办理过户手续时,只需跑一次路、办一次面签、提供一套资料,最大程度便民利民.


  降本增效 服务外延在银行网点和公积金大厅开设窗口


  为深化"放管服"改革精神,市不动产登记局不断探索新路,创新服务,充分利用银行金融机构场地资源,方便群众,自2017年7月起,相继在邮储银行、工商银行、中国银行、农商行等多家银行开设不动产抵押便民窗口,将抵押登记延伸至银行网点.


  在银行网点开办不动产抵押登记便民窗口后,客户的抵押及不动产登记手续可在银行"一站式"完成贷款审批和不动产抵押登记的申请,减少企业群众办理不动产贷款及不动产抵押登记业务的环节,实现融资企业、群众、银行和登记机构多方共赢的局面.


  今年4月,为加快公积金房贷办理速度,市不动产登记部门再次和公积金管理中心联合在公积金大厅开设了不动产登记窗口,实行公积金贷款审批和不动产抵押"一站式"服务.


  以往,市民要办理公积金贷款,需要先到公积金管理中心办理贷款手续,再到不动产登记中心办理抵押手续,现在经过协商,不动产登记信息系统专线架设至公积金管理中心,在一楼大厅设置了抵押登记窗口,公积金商品房贷款抵押登记和贷款还清后的抵押注销业务均可在该窗口办理,市民只需跑一趟路.


  市不动产登记中心副主任刘德宝介绍说,公积金贷款抵押登记业务纳入不动产登记绿色通道优先办结审核,3个工作日办理完结;对公积金贷款结清后的抵押注销业务,当日办理.


  与此同时,襄阳市全面改革抵押变更登记,对于已经抵押的房屋、土地等不动产到期后,再次续押时,不需要办理抵押权注销登记,只需要主债权合同的补充协议和续期的抵押合同,直接由银企双方申请,根据抵押物范围、抵押金额、债务履行期限等变更情况,办理不动产抵押变更登记就可完成续贷.对不动产交易登记制度做"减法"后,抵押登记办事环节由3个减少为1个,资料由2套减少为1套,面签由2次减少为1次,办理时间由15天压缩为3天.


  企业降本增效得实惠.推行抵押变更登记后,因不需要办理抵押权注销登记,不仅为企业融资赢得了时间,也有效规避了抵押物"悬空"被查封限贷的巨大风险.同时,因企业不需为还清原贷款筹措资金,更不用从民间融资借高息"过桥资金",大大降低了企业的融资财务成本,缓解了企业融资压力.


  同城通办不动产登记就近办


  为方便市民,市不动产登记局先在襄阳市政务服务中心、高新区行政审批局设立了不动产登记窗口,但随着城市快速发展和不动产登记业务量的增加,登记部门开始在城区不断开设新的窗口.


  今年9月,随着房管、税务部门进驻高新、襄城行政审批局,通过信息互通共享,不动产交易备案、房查、出图、税收征缴与登记"一窗联办,集中服务",不动产登记业务实现同城通办.市民办理各类不动产登记,可就近选择不动产登记窗口,只需跑一趟路、提供一套资料、进行一次身份面签,到一个窗口即可办结,大大节省时间成本.


  今年,城区增设的不动产登记便民窗口办理不动产登记19824件,有效地分流了不动产登记业务,改善了营商环境,实现群众少跑路.与此同时,不动产登记部门将窗口业务向商品房小区延伸,坚持新建商品房小区上门办证,买"一手房"的业主在小区就可以申请办证,实现办证不跑路.


  简化流程房屋和土地一体化测绘


  "我们在窗口预约后,他们(房管和国土部门)一次性过来联合测绘,这样避免了多头跑路、多次测绘."东风襄阳置业公司总经理何志伟对不动产登记窗口实行的"一窗式"受理、房地一体化测绘改革给予高度评价.


  日前,记者在东风襄阳基地第二生活区看到,市房屋测绘中心、市产权管理处、市土地利用勘测规划院、市不动产登记中心等部门的工作人员带着不同的测绘仪器,同时对房屋面积、楼栋坐落、占地面积进行现场踏勘、联合测绘.


  房屋和土地测绘是不动产登记的前置基础,其中土地部门测绘出具的是宗地图,房管部门测绘出具的是房屋分户图,但由于测绘标准不统一、数据尚未全部共享等原因,此前确实存在房屋与土地分头测绘的问题,饱受企业和市民诟病.


  今年10月,经过国土、房管部门协商,决定打通业务壁垒、整治测绘职能,实行一窗联办."我们在市政务服务中心设立不动产权籍调查的综合受理窗口,实行一个窗口接受委托、一次性上门调查测绘、一次性提交调查成果."市不动产登记中心副主任刘德宝说,实行房地一体化测绘后,将有效避免企业和群众分头跑路.


  据介绍,将房屋和土地的测绘、复核合并后,不仅大大减少办事群众来回跑路的次数,而且还将明显提升房产测绘的效率,全部测绘结果比原来节约半个月左右的时间,市民可以更快地拿到不动产权证.


  "查办"分离解决办证老大难问题


  "今天我也是早早地过来,把证拿到,非常开心,觉得心里的一块石头落了地."日前,家住襄城民主路襄阳华府小区的周女士作为第一批业主领到自己房屋的不动产登记证.


  据了解,襄阳华府早在2005年就已建成交付入住,但因为开发商当初超规划建房、欠缴土地出让金等原因,这13年来,居民一直办不了房产证.


  买了房子却迟迟办不到不动产权证书,这是最让买房市民头疼的问题.而这中间的主要障碍,就是开发商在建设的过程中存在违规问题.


  据调查,目前市区至少有39个小区涉及7500多户业主购房多年迟迟无法办理不动产权证.而办不了证的主要原因,是房地产开发商违反规划建设、超规划超面积建设、欠缴土地出让金、没有通过竣工验收、擅自改变土地用途、消防不达标等问题.


  此前,对于这些存在问题的小区,房管、土地等部门采取的做法就是不能办证,倒逼开发商办证.可已经拿到钱的开发商对此并不着急,甚至干脆不办证.买房人因为房屋不能抵押、不能出售等受制其中,甚至因为开发商欠债,法院会查封还在开发商名下的房产,使买房人处于极大的风险之中.


  "经过我们调查上报,市政府研究出台了《关于解决房地产领域办证遗留问题的通知》,明确处理政策,主要采取的是查办分离原则进行处理."市不动产登记局局长刘冬说,市政府办公室已出台文件,决定采取查处和办证分离的办法,解决市区房地产领域办证遗留问题.


  根据通知,解决房地产领域办证遗留问题就是对开发商的查处和办证同步推进,不再等待查处全部到位以后再办证.其中,对于已经取得房屋销售许可证的项目,采取依法查处整改与为业主办证分离同步进行方式处理.对于未取得房屋预售许可的项目,采取依法查处整改后,尽快为业主办证方式处理.为防止开发商钻空子,查处过程中将采取下达处罚决定书、到法院起诉等方式,督促开发商履行相关义务,对拒不履行执法部门处理决定的,通过法院等部门予以强制执行,确保依法严查到底.


  刘冬说,对于违规建设和欠缴出让金、税费的,由相关部门先启动查处和追缴程序;对于质量消防验收不合格的,由相关部门按最低标准督促整改验收,不让违规企业"跑路",然后登记机构为业主办证,不让业主为企业违规行为买单,确保业主的权益和住房安全.


  目前,通过改革解决办证遗留问题的方式,市不动产登记局已经开始为此前无法办证的23个小区、3800户业主分期分批办证.其他小区的办证问题,国土、房管、规划、城管等部门也正在联手推进之中.


  未来,市不动产登记局将对办证遗留的问题以专题报告的形式提交市政府研究,明晰责任,加快违规问题的处罚力度,保障购房群众的合法权益.


  襄阳不动产登记改革


  大事记


  ▲2015年8月,襄阳市委常委会研究决定以市国土资源局产权处为基础组建襄阳市不动产登记局,整合房屋、土地、林地、农村土地承包经营权登记职能,实施统一登记.


  ▲2015年10月29日,襄阳市不动产登记局(襄阳市不动产登记中心)成立.


  ▲2016年5月20日,市房管局房屋产权与市场管理处人员划转到位.


  ▲2016年6月1日,襄阳市区发放了首本不动产权证,原房屋所有权证书及国有土地使用权证书全部停止发放,实现"开新停旧",标志着不动产统一登记制度在襄阳市落地.


  ▲2016年11月,市不动产登记局和市林业局完成林权登记电子资料的移交,林权登记正式纳入不动产统一登记范畴.


  ▲2017年1月,《中国不动产》杂志刊发襄阳市不动产登记改革经验报道——《襄阳:创新突破见成效》.


  ▲2017年4月,襄阳实现国家、省、市、县(市)区)四级不动产登记数据汇交.


  ▲2017年5月,《中国国土资源报》以《法治力擎群众办证不再难》为标题报道了襄阳不动产登记改革经验.


  ▲2017年7月,襄阳市区存量房登记实行"一窗式"服务,房管、税务、国土、不动产四个部门受理的二手房交易登记业务合并办理,实现信息共享.


  ▲2017年7月19日,襄阳市委书记李乐成视察不动产登记窗口.


  ▲2017年8月,市不动产登记局与邮政储蓄银行签订合作协议书,在银行网点开设不动产抵押登记便民窗口.


  ▲2017年9月,市金融办、市国土局等四部门联合发布《关于完善不动产抵押登记促进金融市场发展的通知》.


  ▲2017年9月,市不动产登记局局长刘冬在湖北省不动产登记业务会议作了《推行"一窗式"服务 实现群众办证只跑"一趟路"》典型发言,襄阳市不动产登记"一窗式"工作走在全省前列.


  ▲2017年12月,市政府办公室下发《关于解决房地产领域办证遗留问题的通知》.


  ▲2018年1月,"不动产登记制度解决群众办证难"工作被评为2017年度襄阳市"十大法治事件".


  ▲2018年2月,房地产领域办证遗留问题处理办公室成立.


  ▲2018年3月,市不动产登记中心入围"全国百佳登记窗口",不动产抵押权变更登记制度被评为中国(湖北)自贸区制度创新成果.


  ▲2018年4月,在襄城区政务服务中心设立不动产登记窗口.


  ▲2018年6月,市国土资源局副局长冯文慧在自然资源部会议上作不动产登记典型发言《以法治推进改革 以创新提升效能》,全国仅6个省市不动产登记机构发言.


  ▲2018年9月,市区不动产登记实现同城通办.


  ▲2018年10月,不动产测绘实行一窗联办,房屋和土地实行一体化测绘.

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