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将党和政府的温暖传递给每一名困难群众:襄阳市"十三五"期间民政工作纪实

2020-12-31 来源:襄阳日报     编辑:温甲 徐勇

  通讯员 温甲 全媒体记者 徐勇

  一切为民者,则民向往之.民政工作关系民生、连着民心."十三五"时期,我市民政事业沿着"民政为民、民政爱民"的道路奋力前行,以人民对美好生活的向往作为奋斗目标,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,将党和政府的温暖传递给每一名困难群众,让人民群众拥有满满的幸福感.

  落实兜底保障,基本民生保障水平迈上新台阶

  五年来,我市社会救助体制建设更为完善.

  襄阳市民政局认真落实《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院令第649号)《湖北省社会救助实施办法》(湖北省人民政府令第374号),制定了《襄阳市社会救助问责追责办法》(襄阳民规〔2016〕1号)《关于修改〈襄阳市临时救助实施办法〉的决定》(襄政发〔2017〕4号)《襄阳市临时救助备用金使用管理办法》(襄阳民办〔2020〕31号)《襄阳市低收入认定实施办法》(襄阳民办〔2020〕33号),逐步建立了以城乡低保、特困供养为核心,以临时救助、医疗、住房、教育、司法等等专项救助为辅助,覆盖城乡的社会救助体系,初步实现了社会救助制度的定型化、规范化和体系化,既涵盖了救助范围的广度,又增强了社会救助的深度.

  同时,实行社会救助标准动态调整机制、采取"消费支出比例法"的方式对社会救助标准进行法定量化,使社会救助标准与经济社会发展相适应,更贴近困难群众的救助需求.2016年-2020年城市低保保障标准由450元/月人提高到690元/月人,增加了53%;农村低保保障标准由345元/月人提高至490元/月人,增加了42%.

  民政部门还建立了居民家庭经济状况核对机制,搭建了居民家庭经济状况核对的平台,既有利于实行审前核对,确保社会救助申报的真实性和施保施救的准确性,又有利于部门间信息互通共享;开展城乡低保一体化试点,实施农村低保"按标施保",逐步缩小城乡差距,维护了和谐稳定;通过开展农村福利院维修改造和提档升级以及特困供养标准的动态调整,进一步提高了供养能力和水平.

  五年来,我市社会救助机制建设更加便民.

  民政部门依托社会救助多年运行形成的较为完善的救助工作体系,积极整合乡镇社会救助资源,搭建了较为完善的"一门受理、协同办理"的社会救助综合服务平台,安排专门工作人员,受理并办理困难群众的社会救助事务,夯实"救急难"的基础.

  2018年开展的城乡低保审批权限下放,优化了审核审批程序.在坚持现有标准、现有政策的基础上,将最低生活保障范围扩大到低收入家庭中的重残人员、重病患者.对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员,经本人申请,参照"单人户"纳入低保.将特困人员救助未成年人年龄从16周岁延长至18周岁.印发《襄阳市临时救助备用金使用管理办法》(襄阳民办〔2020〕31号),进一步发挥临时救助托底线、救急难的作用,有效缓解城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难.对不符合社会救助条件的困难对象,通过低收入认定、困难群众协调机制等,加强部门联动,帮助其渡过难关.

  五年来,我市社会救助制度保障作用进一步显现.

  城乡低保实现了动态管理下的应保尽保,特困供养对象的生活条件及生活质量明显提升,临时救助水平不断提高,困难群众能在多个方面、多个层次享受到惠民政策,不仅有量的增加,更有质的飞跃,切实保障了民生.

  据统计,目前全市所有县(市)区农村低保标准不低于国家扶贫标准.截至2020年11月,全市共有城市低保1.37万户2.44万人,月发放保障金975万元;农村低保4.44万户8.48万人,月发放保障金2765.5万元(其中建档立卡扶贫户22650户41965人,月发放保障金1394万元);农村五保有2.58万人,月发放保障金2536.6万元,其中建档立卡扶贫户16713人,月发放保障金1594万元;累计发放临时救助资金2524万元,救助1.06万人次,人均救助2381元,其中建档立卡贫困人口临时救助1139人次,累计支出217.9万元,人均救助1913元.

  持续深化改革,基层社会治理能力得到新提升

  五年来,我市扎实推进社区"减负增效"改革.

  2019年,襄阳市民政局聚焦基层关切,从小切口着手,把社区减负增效作为整治形式主义、官僚主义,推进基层减负的具体行动,强力推进.

  制定了社区依法履行事项清单、依法协助政府工作事项清单,印发了社区减负增效工作指南,建立社区工作事项准入制度,厘清社区与政府(部门)的职责边界,提升了社区服务效能,受到了社区干部和社区居民一致好评.

  我市社区减负增效经验做法先后被央视网、新华网、CCTV-13新闻直播间、学习强国、《中国社区报》等主流媒体宣传报道达84余次,并被全国社区建设部际联席会议第9期简报专题推介,社区治理水平位居全省前列,在全国有影响、有位次.

  五年来,我市稳步推进社区治理改革.

  2020年,民政部门结合疫情防控常态化,推进以"放权赋能"为重点的社区治理改革,从优化社区规模、加强社区工作者队伍建设、健全社区自治组织、完善社区志愿服务等方面,着力打造基层社会治理共同体.

  先后探索了"四小工作法""三长两员一片警""志愿服务4S站"等自治共治办法.同时,引导各村(社区)结合实际,制定修订村规民约(居民公约),树立了一批优秀村规民约、居民公约范本.其中襄城区青龙村被民政部确定为首批全国农村幸福社区示范单位,白云人家社区居民公约入选全国优秀村规民约,全市共有9个村民委员会、10个居民委员会、9名社区建设先进个人获得省人民政府第二届"双百佳"争创活动通报表彰,襄城区青龙村、荆州街社区入选全省优秀村规民约,治理效能位居全省前列.

  五年来,我市社会组织监督管理持续规范.

  截至2020年底,全市(含县市区)共登记社会组织3242个(社会团体1102个,民办非企业单位2137个,非公募基金会3个).市级共登记社会组织543个(社会团体382个,民办非企业单位158个,非公募基金会3个).2020年,市民政局完成社会组织年检290个、财务审计30家.

  我市社会组织立足党组织规范化建设,以打造党建示范点"以点带面"、整体提升为路径,深入推进社会组织党建工作,积极协调、调动社会资源合作合办社会组织孵化培育基地.

  先后与襄阳职业技术学院联合成立了襄阳市社会组织孵化基地、与团市委青少年宫联合成立了襄阳市社会组织示范基地、与襄阳市投资商会联合成立了襄阳市社会组织党建培训基地.成立社会组织综合党委直属党支部,扎实推进社会组织党建工作,社会组织党组织累计达到181个,覆盖社会组织337个.引导社会组织在疫情期间捐款捐物金额超过1.6亿元,志愿服务5000人次以上.217家市级社会组织参与脱贫攻坚,开展扶贫活动1300余场次,捐赠资金8300余万元,惠及困难群众8.5万人.

  五年来,我市社会工作和志愿服务工作取得新突破.

  目前,全市实名注册志愿者已达93.7万人,社区志愿服务工作全面推进.各地以社区为阵地,探索社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源、心理服务专业力量的"五社一心"联动服务方式,实施心理疏导与社会工作服务;加强培训学习,通过举办考前辅导班、为社区主职干部购买学习卡、进行线上直播等,多层次、多形式提升社会工作从业人员专业能力.

  自2018年起,民政部门每年通过政府购买服务方式,实施"情暖襄阳"社会工作服务项目,在"三留守"人员关爱、特殊困难群体救助帮扶、社区治理、脱贫攻坚等领域开展社会工作服务,取得了良好的社会效果."情暖襄阳"逐步成为襄阳社工项目的一张名片.

  推进政策创新,基本社会服务水平进一步提升

  五年来,我市养老服务体系建设不断完善.

  我市成功申报了第五批全国居家和社区养老服务改革试点城市,争取到中央财政补助资金1740万元,试点任务已完成初步验收,全面完成小康监测指标任务和2020年市委攻坚清单、市政府民生实事任务.全年投入2.93亿元,全市新增各类养老床位2374张,建成117个具有示范功能的城乡社区居家养老服务设施,超额完成攻坚清单和民生实事任务,每千名老人拥有养老床位数达到36张,提前完成35张的小康监测指标任务.

  民政部门以市政府名义印发了《襄阳市中心城区养老设施专项规划》,建立"襄阳市养老服务联席会议制度",形成了政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制.实施农村特困人员供养机制改革,开展农村福利院"平安工程"和"冬暖工程"建设,完成38个农村福利院"平安工程"改造,为134家农村福利院安装空调2838台、1家农村福利院安装暖气片.全面落实高龄津贴补贴制度,对10.65万名80岁以上的老人发放高龄津贴补贴,为4000余名经济困难的高龄、失能老人发放补贴.

  五年来,我市婚丧改革工作扎实推进.

  民政部门加强殡葬执法,市级层面成立联合执法协调小组,城区民政、城管部门成立联合执法工作专班,对城区乱搭灵棚、违规开展殡仪馆业务等进行联合查处,形成长效机制.同时推进农村公益性公墓建设工作,全市建成的公益性公墓77个.

  做好婚姻登记管理工作,抓好婚姻登记规范化、信息化建设.积极推进婚俗改革工作,开展婚姻家庭辅导服务,培育文明向上的婚俗文化.

  五年来,我市困境儿童权益获得有效保障.

  民政部门全面落实《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》,认定事实无人抚养儿童275人,按时足额发放生活补贴.

  做好病残孤儿救治工作,优化孤儿助学工程.持续推进孤儿集中养育工作,2020年县级福利机构抚养儿童向市儿童福利院移交集中供养共计15名.落实孤儿养育标准自然增长机制.2020年社会散居孤儿养育标准、福利机构供养孤儿养育标准分别达到1380元/月、2208元/月.

  推动市、县两级建立健全农村"三留守"关爱保护工作领导协调机制,选优配齐乡镇(街道)儿童督导员152人、村(居)儿童主任2662人,实现镇、村全覆盖.开展"儿童福利信息动态管理精准化提升年"专项行动,精准掌握农村留守儿童、困境儿童、孤儿、儿童督导员、儿童主任等服务对象底数.

  积极开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护"政策宣讲进村(居)"活动.截至10月份,全市共开展政策宣讲活动市级层面1次、县级层面16次、乡镇(街道)层面55次、村(居)层面573次.

  五年来,我市流浪救助能力和残疾人保障水平逐步提升.

  我市建立了襄阳市流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度,扎实推进流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升行动,开展"救助寒冬送温暖""夏季送清凉"专项行动,做好生活无着的流浪乞讨人员救助工作.

  民政部门以点代面在中心城区55个社区开展精神障碍社区康复服务试点工作,同时做好残疾人两项补贴发放工作.探索统筹整合乡镇福利院、养老院、托养机构等机构的空余床位,将最低生活保障对象中16周岁以上的重度残疾人,本着自愿的原则纳入集中照护服务.

  五年来,我市地名管理和区划调整取得新突破.

  2020年,民政部门完成374条(座)主城区未命名的背街小巷、人行天桥、地下通道等命名工作,同比去年增加850%,实现了主城区道路命名的全覆盖.

  积极推进地名成果转化工作.全市9个县(市)区第二次全国地名普查档案通过省级验收.《襄阳市主城区道路桥梁地名规划》已经局长办公会通过,拟报市政府审批.《襄阳地名志》初稿已经形成.

  积极推进乡级行政区域界线勘定工作,宜城和谷城村级界线核实工作已基本完成,并启动第四轮界线联检和平安边界创建工作,完成7条界线(其中1条省级界线、3条市州级界线、3条县市区级界线)联检外业工作."十三五"期间,全市未出现一例因界线问题发生的纠纷,平安边界创建工作深入民心.

  此外,在新冠肺炎疫情防控工作中,民政部门也取得了阶段性成绩.全市216家养老和1家儿童机构无一人感染;全市共为特殊困难的"一老一小"发放资金或物资补助274万元;对6名因疫情暂时性监护缺失的儿童一人一策落实临时监护;对全市216家养老机构发放运营补贴622.76万元、发放护理员工作补贴611.05万元;为全市各类民政福利机构筹措和转运定向捐赠的消毒液8.4吨,医用酒精400箱,口罩18.18万个,生活物资33.9吨,防护服和面罩、手套、洗手液3260件,医用垃圾袋2.5万个,消毒机211台套,儿童福利包1046个;派出15人护理员队伍紧急支援武汉市养老机构,圆满完成任务,得到民政部、省民政厅以及市委、市政府肯定和表彰.

  保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点.我市将坚定不移增进民生福祉,把民之所盼作为政之所向,把民之所需作为政之所为,以民政事业的高质量发展刷新"民生温度",绘就群众的幸福底色.

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